【软弱涣散基层党组织整顿措施】关于整顿和转化软弱涣散基层党组织问题研究

发布时间:2019-09-24

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加强基层党组织建设是贯彻落实党要管党、从严治党的必然要求。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,倘若战斗堡垒软了、弱了、涣散了,基层党组织就会失去战斗力、凝聚力、号召力,党组织书记就会说话没人听、办事没人跟,党员群众就会散沙一盘、各种矛盾就会层出不穷。全面整顿和转化软弱涣散基层党组织,根本方法是找准症结原因、关键问题是寻求破解举措、最终目标是实现晋位升级。

一、深入分析软弱涣散党组织的表现形式和原因

在领导班子建设方面。班子软弱是基层党组织涣散的根源,究其原因是党组织书记见识少、视野窄,思想解放不够、工作思路不清,综合素质偏低、 双带 能力差;班子成员缺乏凝聚力战斗力,带头为民服务、干事不够,履职尽责能力水平低,帮助群众解决实际困难问题少,党员群众意见较大。具体表现为:班子成员不团结,日常沟通交流少;遇事推诿扯皮,不愿担责、不敢担当,执行力不强;工作分工合作坚持不好,党组织书记不熟悉党务,与主任协调配合不够,作用发挥不出来。 三培养 活动开展不够,村组后备干部缺乏。

在党员教育管理方面:教育管理滞后是基层党组织软弱涣散的诱因,究其原因是 三会一课 制度落实不到位,疏于政治理论和党规党纪方面知识学习,活动形式和内容单一,缺乏吸引力。党员教育管理等同于普通群众,党员党性意识、党员意识不强,党员先进性和先锋模范作用体现不出来;入党动机有偏差,对为什么入党、入党做什么、为党留什么理解不深刻。具体表现为:党员老龄化严重,中青年党员外出务工较多,党员难集中、流动党员管理难;学习教育流于形式,缺乏针对性和实效性,部分基层党组织存在 一年一学习、学习在七一、七一读文件、文件照着念 现象;党员群众争名争利、矛盾纠纷较多;发展党员不够规范,不合格党员处置力度不够。

在产业发展方面:产业发展缓慢是基层党组织软弱涣散的体现,究其原因是对村情熟悉把控不够,大胆探索精神不强,感想敢干、敢为人先的魄力不足;传统思维发展产业占据主导地位,对实施土地流转、搞农业规模化生态化知晓不多、思考不深;缺乏主导产业和品牌意识,集体经济薄弱。具体表现为:产业多、小、乱、杂,形不成规模,科技生产应用水平低,多为自给自足,不能把产品变商品、把商品变现金。小农意识较强,缺乏对产业的整体布局和谋划,群众增收匮乏,党组织的引领作用发挥不明显。

在基础设施建设方面:基础建设薄弱是基层党组织软弱涣散的症结,究其原因是沟通协调能力差,向上争取项目、资金少,基础设施建设总体滞后;自然环境、气候条件恶劣,基础建设投入大、效益小、覆盖面窄。具体表现为:道路硬化率低,晴通雨阻现象严重,交通条件滞后,群众出行难;生产用水以土渠为主,渗漏严重,灌溉用水难以保障;人畜饮水管线长、管理难度大,用水不安全因素增大。医疗卫生建设滞后,医护人员不足,群众就医难、看病难问题依然存在。

在制度建设方面:制度执行力不够是基层党组织软弱涣散的病理,究其原因是把制度挂在墙上、写在纸上、说在嘴上,没有落实到具体行动上,执行制度不力不严、大打折扣,存在宽松软。具体表现为:落实 党员日+ 、 三会一课 、组织生活会、民主生活会等党内生活制度,存在准备不充分、敷衍了事,只求过得去、不求过得硬,与在形式上求新颖、在内容上切实际、在效果上重满意的目标差距较大。

二、探索软弱涣散党组织晋位升级的做法和措施

(一)选优培强带头人,树好 方向标 。党组织书记是基层党组织的 领头雁 ,是党员群众的 主心骨 ,通过选拔、管理、培养,形成党组织书记人才成长链,立好 方向标 。一是识别好选拔好。以党组织换届为契机,全面开展满意度测评和谈心谈话,充分听取党员群众意见,敢于打破传统定势思维,把年龄大、学历低,凭老办法、老经验、老人际关系处理村务、缺乏创新意识的党组织书记调整下来,把那些思想政治素质好、懂党务、群众公认,领导能力强、协调能力强的年轻化、知识化的人才选拔到党组织书记岗位上来,不断优化党组织书记队伍结构。二是培养好教育好。县级及以上党组织突出加强对党组织书记的政治理论学习、外出参观考察和能力提升培训;乡镇突出加强实践经验、产业培植、调处矛盾纠纷和应对突发事件的能力培训等。大力实施 三培养 ,重点从创业回乡青年、退伍军人、大中专毕业生和致富带头人中的党员进行培养,确保每个村都有2名以上党组织书记后备人才,同时鼓励党政机关、事业单位优秀年轻干部到贫困村、后进村任职。三是激励好使用好。加强对党支部书记的监督和管理,健全完善党组织书记目标承诺、年终述职评议和工作实绩考核等制度,及时调整不合格党组织书记,强化督促党组织书记履职尽责。探索建立村(社区)干部离任补偿机制,进一步激发干事创业激情。

(二)建强党员生力军,吹响 先锋号 。党员队伍作为村基层组织建设的一支 生力军 ,这支队伍的状况如何,直接决定着基层组织建设在经济社会发展中的作用。一是严把党员 入口 。坚持入党程序和步骤,积极从大中专毕业生、致富带头人、创业回乡青年、退伍军人等方面发展党员,实行群众推荐与考察、党总支预审与支部票决、群众监督与全程公示 三结合 制度,确保发展党员质量。二是加强经常性教育。充分整合党校、科技、扶贫等部门资源,采取实地观摩、现场示范、外出参观等方式,加大农村党员实用技术培训,使每名党员掌握1-2门实用技术,全面提高党员掌握和运用科技知识的能力和水平。三是注重分类管理。全面推行 三知五管 ,即:知思想、知去向、知现状;对本党组织党员实行 直管 ,对在职党员实行 协管 ,对流动党员实行 参管 ,对企业离退休职工党员、大中专毕业生和复退军人党员实行 接管 ,对非公经济和新社会组织党员实行 连管 ,确保党员 离家不离党 。四是发挥带头作用。全面实施基层党员创业致富贷款,每年与县信用联社合作安排1000-3000万元创业贷款,由县财政贴息(如:2017年基准利率4.35%,县财政贴息4%),用党员身份作资本,以党性作保证,不需担保、不要抵押,通过借款人提出书面申请 村级党组织初步审查 乡镇党委综合审核 承贷金融机构审核审批的方式,帮助党员、预备党员、入党积极分子扩大生产规模、培植主导产业、创建特色产品、促进增收致富。

(三)发展壮大集体经济,增强 战斗力 。加快村级集体经济发展,对于提升村级软弱涣散党组织的创造力、凝聚力和战斗力意义重大、作用明显。一是搞活生产资料创收。对有集体田、林、地的村,建立健全农村土地承包经营权流转机制,积极采取统一经营、承包、租赁、股份合作等形式进行开发经营,增加集体收入。二是发挥区位优势 造血 。结合村级组织活动场所建设和乡镇农贸、集镇市场改造等项目,充分利用地理环境优越、交通便利等有利条件,积极在临街设立商业铺面,采取租赁、承包经营等方式进行盘活,建立资产有偿使用制度,实现集体资产保值增值,增加村集体收入。三是组建专业组织补充。结合农村改革和各项产业发展的实际,大力兴办各种经济组织和专业合作社,并积极推行 公司+合作社+基地+农户 生产经营模式,不断壮大集体经济。四是依托结对帮扶助推。把发展村级集体经济作为 城乡互联、结对共建 活动的重要内容,加强县级部门与村级组织结对共建力度,鼓励县内企业与村级结对共建,积极开展 为农村基层党组织推广一项致富项目,为群众办一件实事,为农村党员上一次党课,进行一次联合组织生活会,帮助确定一条发展壮大村级集体经济的思路 为主要内容的 五个一 活动,助推集体经济发展。

(四)强化人财物促保障,激发 内驱力 。一是领导保障。实行县委常委挂钩联系到乡镇党委、乡镇领导班子成员挂钩联系到村党总支、扶贫工作队员挂钩联系到村下设党支部的 三联系 制度,定期不定期深入乡镇、村、组进行调研走访,听取工作情况,研究解决存在的困难和问题,以上率下、示范带动,层层压实责任,推动工作落实。二是经费保障。将各行业党建经费纳入财政预算,每年按每村5万元、社区11万元,每名农村党员50元、 两类组织 党员100元、机关党员200元下拨。研究制定《村(社区)干部绩效考核管理办法》,按照每人每月400元标准,分正、副职按照1:7:2比例确定 优秀、称职、基本称职 等次,兑付绩效考核补贴,激发干事活力。三是人员保障。依托乡镇党委换届,选优配齐10个乡镇组织委员和组织干事,通过选派 两类组织 党建指导员、招录大学生村官和党建信息员等措施,确保整顿工作有人抓。

(五)加强村级综合治理,构建 维稳屏 。社会治安是否安全、矛盾纠纷是否突出是基层党组织软弱涣散的重要体现,全面推行 三种工作法 ,着力构建平安和谐村寨。一是推行 五早工作法 。即:坚持苗头隐患 早发现 、情况信息 早报告 、纠纷事态 早稳控 、社会矛盾 早处置 、工作情况 早总结 ,使一些矛盾纠纷得到及时有效化解,群体性事件源头预防工作得到加强。二是推行 民情民意访谈 。针对新农村建设、产业结构调整、公益事业建设、生产生活、基层组织建设、社会治安及其他热点难点问题,采取进村入户座谈、实地了解、调研走访等方式,对离任干部、党员发展对象、贫困户、致富带头户、信访老户、民政优抚对象、计划生育对象、疑难问题户等进行全面访谈,畅通民意反映渠道,转变了干部作风、理顺了群众情绪、促进了工作落实。三是推行 三级三次 矛盾纠纷调处。针对各种矛盾纠纷、疑难杂症等问题,分别由村(居)民小组、村(社区)、乡(镇)三级,自下而上,每级至少调解三次,如果还没有办法解决,再往上一级移交,通过调处,基本问题或矛盾全部调处在萌芽状态或基层,有效维护了社会的和谐稳定。

三、经验启示

整顿基层软弱涣散党组织要坚持分类施治、对症下药,做到一个支部一套方案,一个问题一个对策,才能实现由 后进 到 先进 的转化升级。

(一)注重摸清底数是基础。坚持基层导向,经常性地实地查看基层党组织建设情况,集中精力对软弱涣散基层党组织进行全面排查,找准 病灶 。要多与党员、群众沟通交流,了解党组织软弱涣散的真实情况和实际困难,积极帮助想一些灵活管用的办法、提一些中肯实用的建议,开展有的放矢地指导工作。

(二)注重分类指导是关键。要根据不同类型软弱涣散基层党组织的 病灶 ,突出重点,解决实际问题。针对带头人队伍素质不高的问题,采取培训、轮训、调训等方式,加大教育培训力度,拓宽视野、增长见识。针对服务群众不到位的问题,大力发展壮大村级集体经济,建立党员志愿服务队伍,千方百计提供高效便捷的服务。针对党员作用不突出的问题,结合党员生产生活特点,采取把党支部建在产业链、建在项目点等做法,促进党员作用的发挥。针对活动开展不经常的问题,认真落实 三会一课 、 党员日 ,以及党员领导干部参加双重组织生活等制度,通过组织制度的 返璞 ,实现党员作用的 归真 。

(三)注重落实责任是核心。明确党组织书记是抓整顿软弱涣散基层党组织的第一责任人,通过述职评议、履职承诺、党建考核等方式,切实将抓党建责任落到实处。要采取包片挂点、明确包扶责任人、选派整顿工作指导员等方式,凝聚整顿工作合力,构建整顿工作 大格局 ,做到整顿成效不明显不减力、不脱钩。

(四)注重跟踪问效是重点。软弱涣散基层党组织存在的问题具有同期性和反复性,必须坚持跟踪问效,打好 持久战 。要对整顿工作按月份、分季度进行督促检查,特别对突出问题要采取强有力的整顿措施督办推进。同时将软弱涣散基层党组织整顿情况,作为干部奖励惩处、选拔任用的重要依据之一,对整改成效不明显的予以约谈和通报批评,限期整改,并追究领导班子和党组织负责人的责任。

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